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7月7日，國家互聯網信息辦公室就《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

從信息發布審核到監測預警，從舉報救助到網絡暴力信息處置，網絡平臺應當承擔什么樣的主體責任？在對網絡暴力的綜合治理中，網信辦的這份規定，又能起到怎樣的作用？《新聞1+1》邀請中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒，共同關注：治理網暴，平臺責任很重要！

“源頭預防可能更加重要”，網絡暴力治理將出新規！

(相關資料圖)

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：現在已有《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《網絡安全法》《個人信息保護法》《英雄烈士保護法》等一系列的國家法律，也有《互聯網信息服務管理辦法》《電信條例》等行政法規。那么為什么還要再出一個規定呢，因為目前雖然已經有了針對網絡暴力的法律體系，可是這些關于網絡暴力的規定，散見于各部法律之中，不系統、針對性不強。

所以我們才能看到6月初的時候，兩高一部出臺了《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》，這是司法解釋的性質，重點在末端治理，就是已經發生了比較嚴重的網絡暴力的違法犯罪之后，怎么去懲治以及怎么對受害人進行救濟。

而這次國家網信辦起草的《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》如果將來通過，它就是一部部門規章，它強調的是“源頭治理”和“過程治理”。我們知道網絡暴力一旦發生，后果可能是非常嚴重的，是不可逆的。所以從源頭、從過程，去預防、遏制，及時發現并且制止它，這個可能和“結果治理”同樣重要，甚至更加重要。

網信辦出臺的網絡暴力治理規定能起到怎樣獨特的作用？

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：①去年11月，網信辦印發《關于切實加強網絡暴力治理的通知》，是個規范性文件。這次要把它上升為規章，等于是有了一個更明確的執法依據，讓它長了“牙齒”，能夠作為對平臺的處罰規定、處罰依據。

②《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》，主要針對的是網絡暴力所發生的重要載體或者是環節，也就是網絡平臺，就是網絡信息經營服務的提供者，這就找到了治理網絡暴力的關鍵環節，所以我們對這個規定的出臺是充滿期待的。

治理網絡暴力的關鍵環節是平臺

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：網絡暴力主要發生在網絡空間，那么網絡空間是怎么出現的呢，實際上主要是由網絡信息服務提供者，也就是平臺所提供的技術和服務來搭建的一個網絡空間，才能去形成這個網絡空間。所以，對于網絡平臺來講，它有這樣的技術能力，也有這樣的社會責任和法律責任。而且它離網絡暴力所發生的場域最近，因為就在它的平臺上，那么它有直接的主體責任去對網絡暴力進行監測預警、發現識別、及時處置。所以，《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》，把重點的篇幅、重點規范的對象指向平臺，應該說是找到了關鍵，抓到了關鍵環節。

《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》的震懾效力會不如法律嗎？

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：這種擔心可以理解，但是我們要注意到，《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》出臺之后是一部規章，這個規章它不是憑空出臺的，它是針對現在已經有的法律和行政法規的細化和補充。這意味著關于網絡暴力的不管是民事侵權、行政違法治安，還是刑事處罰，我們的《民法典》《治安管理處罰法》《刑法》都已經有所規定。那么這份征求意見稿作為一部規章，它的作用在哪里？主要是作為監管依據去強化行政部門的監管，然后彌補法律和法規所規定的過于粗的、顆粒度過大的這些地方，讓國家法律法規能夠更好地落地走實。

網暴發生時，哪些情況平臺應啟動“一鍵防護”？

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：這一次可以明顯看到《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》，特別強調對可能成為網暴受害者的個體保護，而且特別是強調對其中弱勢者的保護，比如說老人和未成年人。這是因為他們在能力和知識上可能更加不足，所以需要我們的執法監管部門往前走一步，給他們提供更加周到的保護。所以，執法監管部門要求平臺對他們進行一鍵保護是非常重要的。還要看具體行為的嚴重程度，比如說有當事人已經在公開環節明確表示遭受網絡暴力了，或者說如果不及時采取強制性地介入措施，后果可能會非常嚴重。所以在這種情況之下，執法部門要求平臺啟動一鍵防護，這是非常重要的。

對網絡平臺，新規既有約束也賦予權力

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：既然要壓實平臺的主體責任，就必須給平臺賦權，要給它一定的履行責任的能力、資格或者是權力。否則，壓實平臺主體責任就是一句空話，因為平臺可能沒有依據，沒有權限去采取這樣的行為。所以，第二十八條規定，對于網絡用戶違反規定的，情節輕微者，平臺應當依法依約采取警示提醒、限制賬號功能；情節嚴重的需要關閉注銷賬號等處置措施。

可以看到對網絡暴力的發布信息賬號，處理是按臺階的，是按情節的嚴重程度不斷發生變化。特別是對于那些首發、多發、組織、煽動發布網絡暴力信息的，列入黑名單，禁止重新注冊。我們知道網信部門是管理所有的平臺，這個禁止重新注冊，很可能是禁止所有的平臺都不得重新注冊。

借助網暴事件蹭熱度、帶節奏，怎么治？

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：網絡本身就是流量經濟、眼球經濟，它就是要博取關注度的，不管是對于平臺來講，還是對于互聯網自媒體賬號來講，都要有一些活躍用戶，它才有更多的經營價值。可以看到新規第17條其實針對至少是兩類主體，一類主體是一般的自媒體經營者，網絡大號這些盈利者，要禁止他們利用網絡暴力炒作、蹭熱點，推波助瀾。另外一個針對網絡信息服務的提供者，也就是平臺，平臺不得在網絡暴力發生的過程里面推波助瀾，不得給網絡暴力的發布信息的賬號提供資金、技術等各方面的支持。

所以，這條規定也是一個非常重要的亮點，非常有針對性。這里邊還有一個值得關注，就是我們對網絡暴力的認識可能要比較多維度，比較復雜。比如說一些網紅經常說我遭受網絡暴力了，擠占了很多的關注資源，實際上他是在炒作。所以這次的《網絡暴力信息治理規定（征求意見稿）》把這種行為也進行了約束，進行了限制。

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