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原標題：檢察機關應深化新業態監督治理訪全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長陳勇

□ 本報記者 張博

“上海作為現代化國際大都市，諸如點播影院、密室脫逃、劇本殺、電競酒店等新業態發展起步早，廣受未成年人群體歡迎。與之相伴的是，未成年人保護隱患露頭更早，也更具典型性。”近日，全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長陳勇在接受《法治日報》記者采訪時說。

(相關資料圖)

今年的最高人民檢察院工作報告指出，“要以能動履職，用心呵護未成年人安全幸福成長”。對此，陳勇深有體會地說，“這些新業態不同程度地存在影響未成年人健康成長的風險隱患，應該成為檢察機關能動履職的重點方向。”

新業態給未成年人成長帶來隱患

2021年以來，最高檢指導上海等地檢察機關提起民事公益訴訟，推動國家有關部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業態予以規范。

“在推進行業規范過程中，我們發現新業態給未成年人成長帶來的風險隱患主要存在于以下方面。”陳勇說，場所設置存在安全隱患。如個別點播影院設置高度私密的包廂，變相提供住宿服務且不登記身份信息，導致犯罪分子利用這一漏洞，對未成年人實施侵害。有的密室脫逃場所的道具、裝置設計安全性不達標，導致發生未成年人人身傷害事故。

同時，部分新業態商家存在違反法律法規向未成年人提供服務的行為。陳勇表示，個別網絡平臺向未成年人提供高消費的游戲陪玩、直播打賞服務，電競酒店向未成年人提供無限制上網服務等，都是比較突出的問題。

陳勇認為，部分服務內容不利于未成年人身心健康，有的劇本殺經營者向未成年人提供含有暴力、恐怖、迷信等內容的劇本，同樣是新業態發展帶來的主要問題。

“這些情況不僅給未成年人健康成長帶來不安全的因素和不良影響，也不利于新業態自身的健康發展，必須予以高度重視，及時加以監督治理。”陳勇說。

新業態監管與治理四大難點

新現象往往帶來新問題，找到根源是解決問題的關鍵。

前不久，最高人民檢察院發布新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例。值得一提的是，4起典型案例中的兩起均由上海檢察機關辦理，直指新業態治理中存在的問題。

“為更好推進新業態治理，上海檢察機關依托案件辦理，對新業態監管難點、堵點問題進行深入調研，發現主要存在四方面問題。”陳勇說，“一是新業態領域問題新，發現難度大。由于未成年人獵奇心強、自我保護意識弱，很少主動向檢察機關反映受侵害的情況，導致相關風險隱患不易被發覺。”

“二是新業態中的部分商家合規經營意識不強。有的經營者對未成年人保護法律法規了解不全面，落實不到位，或為了追求經濟利益，刻意規避相關規定。”

“三是監管職能劃分不清晰。實踐中，我們發現不少新業態屬于混業經營，涉及多個行政執法部門，影響監管職責的落實。”

“四是相應法律法規尚不健全。法律法規雖對新業態作了原則性的規定，但并不全面、不細化。這些都是新業態監管中的難點、堵點。”

檢察機關能動履職“治未病”

守護未成年人，既要治已病，更要治未病。

為解決上述治理難題，陳勇表示，上海檢察機關在對侵害未成年人犯罪“零容忍”的同時，樹立能動履職、訴源治理理念，努力實現守護未成年人健康成長和促進新業態健康發展的多贏效果。

“上海檢察機關以‘檢愛同行 共護未來’未成年人保護法律監督專項行動為抓手，開展點播影院行業治理、未成年人網絡保護等一系列法律監督‘小專項’活動。在辦案同時，同步調查是否存在未成年人權益受到損害的情況。”陳勇介紹說，“我們充分發揮訴前磋商、溝通協商作用，推動各行政職能部門協同履職，不斷完善制度規范，形成共治合力構建未成年人網絡保護大格局。”

據了解，2021年以來，上海市檢察機關辦理未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件2980件，其中1件案件入選最高檢指導性案例，9件案件入選最高檢典型案例。

“全國人大常委會對未成年人檢察工作專項報告的審議意見也對新業態的未成年人保護問題提出了明確要求。下一步，我們將繼續聚焦未成年人保護新形勢、新問題，更加能動、融合履行公益訴訟檢察職能，全過程參與未成年人司法保護，不斷深化新業態監督治理工作。”陳勇說。（張博）

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