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新華視點 | 作者 秦交鋒 梁曉飛 王勁玉 趙陽

(資料圖片)

連日來，山西平遙200多畝耕地變成粉煤灰填埋場事件引發廣泛關注。目前，當地已對事件關聯企業負責人采取強制措施，對所涉及的土地進行復墾。

“新華視點”記者實地調查發現，在兩年多的時間里，涉事企業在耕地里填埋粉煤灰達113萬多噸。當地土地主管部門監管不到位，耕地保護紅線被一次次突破。

20年間用途多次變化，耕地變成粉煤灰填埋場

近日，有平遙縣村民反映，當地有企業在耕地里建工業垃圾填埋場，并傾倒大量粉煤灰，導致200多畝耕地遭到破壞。

5月10日拍攝的平遙縣晟順綠化建設公司粉煤灰填埋場。新華社記者王勁玉 攝

記者了解到，粉煤灰填埋場項目區約258.46畝，其中耕地207.27畝。2022年12月12日，平遙縣自然資源局對涉事的晟順綠化建設公司開出行政處罰決定書，稱其未經法定程序批準，擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項目，罰款1933萬多元，限期復墾。

記者調查發現，20年來，填埋場項目區的土地用途不斷變化，使用者多次變更：2003年，東莊村委會將42畝土地出租給當地村民張福全，用來建磚廠，此后磚廠占地面積不斷擴大；2014年，張福全將磚廠轉讓給東莊村村民郝曉智；2019年，郝曉智與東莊村委會簽訂土地承包協議，緊鄰磚廠承包46.27畝土地，用來開發引進建材等項目。

2019年，郝曉智成立晟順綠化建設公司，承接粉煤灰填埋項目。有關文件在解釋該項目時稱：“由于開發區內地勢落差懸殊，需通過平整，以增加園區內土地利用效率。”

至此，200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場。

記者采訪了粉煤灰的來源——山西耀光煤電有限責任公司的相關負責人。據介紹，從2020年10月開始，晟順綠化建設公司開始處置電廠粉煤灰，截至目前已處置113萬多噸。每處置1噸，電廠付給晟順綠化建設公司20多元。

值得注意的是，當地群眾反映，涉事企業不僅從處置粉煤灰業務中獲利，還存在違規取土問題。根據土地管理法實施條例相關規定,國家對耕地實行特殊保護,禁止擅自取土。

根據舉報線索，記者在距粉煤灰填埋場附近大約2公里的一處深溝看到，這處名為“一條龍”的深溝目測長四五十米、寬二三十米，最深處一二十米。目前大部分深溝已被黃土填平。填土層與周邊土層顏色迥異。

當地多名村民介紹，填溝所用黃土來自郝曉智的磚廠。一位村民介紹，當時有人從磚廠拉土填溝，把田間道路都壓壞了，后來動用鏟車進行修復。

這條深溝目前屬于平遙經濟開發區范圍，正位于一條規劃中的道路上。開發區相關負責人10日接受記者采訪時表示，填溝所用黃土部分來自粉煤灰填埋場所在地的磚廠。

據當地人介紹，包含運費在內，一方土可以賣十幾元。

土地保護紅線多次被突破

記者調查發現，200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場，與有關部門長期對耕地的保護、監管不力有關。

——收了土地復墾保證金但后期不組織實施。

2011年平遙縣政府批準張福全磚廠64.82畝生產臨時用地，當時磚廠向平遙縣國土資源局繳納耕地復墾保證金26820元。

復墾協議規定，臨時用地兩年期滿后，磚廠按國家復墾技術標準和已審查確定的復墾方案組織復墾，確保復墾后土地的水利、耕作層和交通設施完善。臨時用地期滿3個月內，磚廠未按要求組織復墾，不予返還土地復墾押金，由平遙縣國土資源局組織土地復墾或異地開墾。

據了解，雙方后來都沒有組織復墾。

——對違法項目態度模糊。

2022年12月12日，平遙縣自然資源局開出行政處罰決定書稱，晟順綠化建設公司未經法定程序批準，擅自占用土地進行開發區內平整填充項目工程，違反了土地管理法相關規定。

然而，3年前，該項目在辦理手續過程中，平遙縣自然資源局的表態卻十分含糊。

2019年10月30日，平遙經濟技術開發區管委會辦公室發出《平遙經濟技術開發區關于同意平遙縣晟順綠化建設工程有限公司利用粉煤灰進行開發區內平整填充項目的函》，稱開發區原則上同意該項目的實施，請平遙縣自然資源局、晉中生態環境局平遙分局依據相關政策法律法規對項目予以支持辦理，并出具對該項目實施的相關意見。

平遙縣自然資源局的復函表示：“該項目應嚴格按照國家發改委、國土資源部、環境保護部等十部門第19號令關于‘粉煤灰綜合利用管理辦法’、山西省煤炭資源綜合利用規劃的通知和山西省制定的粉煤灰填充技術規范地方標準，并嚴格按法定程序到相關部門辦理環評以及其他相關手續。”

——對群眾舉報的問題予以否認。

關于晟順綠化建設公司違法用地問題，當地村民早有舉報，然而平遙縣自然資源局卻在答復中否認了相關問題的存在。

在2022年1月25日的一次答復中，平遙縣自然資源局稱，經核實，該項目在開發區內平整填充治理工程所占用土地，依照合法程序逐項辦理了各項審批手續，“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。

直到2022年5月10日，晉中市規劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發出《自然資源土地違法案件督辦通知書》，明確表示“現責成你局對該項目認真核查，對違法占地行為依法進行立案查處并進行復墾，以確保耕地面積不減少、質量不降低”，平遙縣自然資源局才對晟順綠化建設公司違法占地問題立案調查。

嚴查嚴罰違法占用耕地

在記者采訪過程中，不少群眾和干部表示，保護耕地既是國策也是政策紅線，絕不能隨意突破，對違法行為要堅決查處。

平遙縣委、縣政府反饋，目前已啟動土地復墾工作，力爭短時間內全面完成土地復墾。記者日前在現場看到，多臺挖掘機和運輸車輛正在進行土地復墾作業。

這是5月11日覆土后的場地。 新華社記者趙陽 攝

平遙縣紀委監委已組成專案組，對涉及此事的相關部門和鄉村兩級有關人員跟蹤調查。專案組表示，如發現違紀違法行為，將堅決依法依規處置。

此外值得關注的是，這一事件也暴露出當地一個突出矛盾——為建設粉煤灰填埋場非法占地問題屢屢發生。業內人士告訴記者，在山西等煤電資源富集地區，用煤發電產生大量粉煤灰，后期填埋和處置需要大量用地。

據了解，負責給耀光電廠處置填埋粉煤灰的企業有兩家，另一家企業也存在非法占用耕地問題，被管理部門處以罰款。

事實上，2021年第二輪中央生態環境保護督察向山西省反饋的督察意見中提到，部分地市有多個粉煤灰堆場違法壓占土地。

根據國家相關政策，新建電廠不允許建設永久性粉煤灰堆場（庫），只能建設庫容量不超過3年的應急灰場。面對粉煤灰消納難題，不少煤電企業與第三方公司合作，在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進行填埋。一些第三方公司在填溝造地過程中，存在非法占用耕地等問題。

對此，去年底山西省自然資源廳征求意見，提出把鄉（鎮）人民政府作為填溝造地項目的實施主體和責任主體，具體負責項目的組織實施，不得占用永久基本農田及生態敏感區和脆弱區。

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