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今年的4月22日是第54個“世界地球日”，圍繞“珍愛地球?人與自然和諧共生”主題，自然資源部、福建省人民政府在福州共同舉辦地球日主場活動。自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏表示，我國生態保護修復取得重要成果，中國山水工程獲評首批世界十大生態恢復旗艦項目，向世界展示了中國生態文明建設的新形象，貢獻了人與自然和諧共生的中國方案。

從福建閩江口到安徽巢湖，從重慶長江上游生態屏障到河南南太行地區……2016年以來，我國陸續在20多個省份實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，簡稱“山水工程”。今天，讓我們走近它。

完成生態保護修復面積超過500萬公頃

(資料圖片)

春日的福建閩江口，蘆葦搖曳，鳥鳴聲聲，吸引了不少觀鳥愛好者前來打卡。

“你看，這里退潮時有一望無際的灘涂和蘆葦蕩，更有成群的珍稀鳥類，其中不乏國家一級保護野生動物。”觀鳥愛好者陳超靈一邊指著遠處成群的飛鳥，一邊對記者說。“等到冬天，這里的鳥兒更多，感受人與自然和諧共生的美好，這里最合適不過了。”

然而，作為福建省最大最優良的河口三角洲濕地，這片各類動植物賴以生存的家園曾遭遇種種“創傷”、面臨各種威脅。正是有賴于山水工程的實施，這里的盎然生機得以守護。

“這只是44個山水工程的一個縮影。”自然資源部國土空間生態修復司副司長王磊說。他介紹，為貫徹落實山水林田湖草是生命共同體的理念，2016年以來，我國在青藏高原、黃河流域、長江流域等事關國家生態安全的重點地區支持了5批44個山水工程。截至目前，中央財政已累計投入獎補資金近800億元，有效帶動了地方財政和社會資本投入，完成生態保護修復面積超過500萬公頃，為提升實施區域生態系統質量和穩定性發揮了重要作用。

在具體做法上，一方面，強化規劃引領和科學布局。相關部門共同編制了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，明確了青藏高原生態屏障區、長江重點生態區、黃河重點生態區、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”中國生態安全屏障格局和重大工程總體布局，并編制了9個重大工程專項建設規劃。近年來，省、市、縣級國土空間生態修復規劃也在有序開展。“山水工程基本布局在我國生態安全屏障的關鍵節點或具有全球意義的生態關鍵區。”王磊說。

另一方面，發揮中央專項獎補資金的引導作用，帶動社會資本投入。中央財政設立了專項獎補資金，建立了管理制度。同時，調動全社會力量參與、建立多元化投入激勵機制，對社會資本參與生態保護修復明確了支持政策，釋放了政策紅利，拓寬了資金投入渠道。制定出臺系列標準，為一體化保護修復提供技術指引。建立我國第一個按照山水林田湖草是生命共同體理念系統指導生態保護修復實踐、帶有通則性質的規范。礦山生態修復、海洋生態保護修復的專項標準也陸續出臺。目前共出臺各類技術標準20余項。

探索出大尺度生態修復的系統經驗

2022年，聯合國環境規劃署和糧農組織啟動了生態恢復旗艦項目評選。中國山水工程從全球150多個申報項目中脫穎而出，成為首批世界十大生態修復旗艦項目之一。聯合國環境規劃署評價：“中國山水工程是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態修復范例之一。由于采取將所有生態系統視為生命共同體的系統方法，通過不懈努力恢復了中國數百萬公頃的土地。”

重慶廣陽島綜合實施“護山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”保護措施，江西贛州南方丘陵山區開創“山上山下、地上地下、流域上下”的“三同治”治理模式，山東沂蒙山東汶河流域實施“荒山造林、礦山修復、水土保持”一體化保護和修復……44個山水工程的實施，發揮了明顯的示范效應，探索出不少一體化保護和修復的經驗。

王磊介紹，山水工程構建了跨部門、多主體、多學科的協同機制。各地在推動山水工程實施中，逐級成立了由所在省、市、縣政府及自然資源、財政、生態環境等相關部門共同組成的領導機構，形成了跨部門工作機制，協同推進工作。相關管理人員、規劃設計人員、相關領域專家、本地居民、社會組織等多方面主體也都積極參與其中。同時，以區域或流域為單元統籌部署，初步探索出多要素系統治理的新模式。

山水工程實施中，通過土地政策激勵、金融工具挖潛、融合產業發展等，創新投融資模式，探索多元化投入機制。例如，在浙江錢塘江源頭區域山水工程中，建立了千島湖水基金，采用針對水源保護的“慈善信托+商業信托”架構，投資有益于水源保護的生態農產品、自然教育、生態體驗、文創項目等生態產業，打造“千島清泉”品牌。

各地在生態修復的基礎上，也在探索發展生態農業、生態牧業、生態旅游、生態文化等相關產業，在幫助解決當地居民就業問題的同時，推進生態產業化、產業生態化發展，這反過來又進一步促進了生態保護修復效果的管護和維持。例如，在寧夏賀蘭山東麓山水工程中，實施生態保護修復的同時，葡萄酒和旅游產業也得到良好發展。

山水工程既傳承了傳統生態智慧，又借鑒了國際先進理念。工程實施中，鼓勵融合本地知識和生態傳統智慧開展生態保護修復。例如，浙江甌江源頭區域山水工程將當地歷史上傳承下來的“稻魚共生”和“茭鴨共生”農業可持續利用系統進行示范推廣。同時，在推動山水工程實施中，充分轉化吸收“基于自然的解決方案”、再野化、近自然、適應性管理等國際理念，并納入相關規劃和技術標準，推動本土化。

“這是山水林田湖草生命共同體理念的生動實踐，展示了中國參與全球生態環境治理高度負責任的形象，為世界應對氣候變化和生態環境退化提供了中國智慧和中國方案，已成為山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的標志性工程之一。”王磊說。

（本報福州4月22日電?本報記者?楊舒）

來源：光明日報

作者：楊舒

責任編輯：品一

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