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(資料圖)

廣西審計(jì)廳近日公布了一份報(bào)告，稱高校科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率低。報(bào)告提到，1所高校累計(jì)獲得財(cái)政投入科研經(jīng)費(fèi)1.79億元，實(shí)施科研項(xiàng)目702個(gè)，僅有5個(gè)項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，占比0.71%；1所高校累計(jì)獲得財(cái)政投入科研經(jīng)費(fèi)1.31億元，實(shí)施科研項(xiàng)目862個(gè)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化0個(gè)。

各地各校類似的事不由得讓我想起2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

這份《通知》很大程度上是國(guó)務(wù)院針對(duì)科研工作者普遍反映行政部門對(duì)科研工作管得過多、過細(xì)、過死，“報(bào)賬比做研究更難”等情況后調(diào)研、總結(jié)而發(fā)出的，其目的就是要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。這份面向高校和科研院所的《通知》提出四個(gè)方面的政策措施：一是優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理；二是完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度；三是強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；四是完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制。

將這份《通知》與廣西審計(jì)報(bào)告披露的現(xiàn)象結(jié)合起來，再聯(lián)系當(dāng)下高校和科研院所科研人員的職業(yè)生態(tài)，科研低轉(zhuǎn)化結(jié)果可能可以在某些層面得到一些解釋。

財(cái)政部門的預(yù)決算程序和節(jié)奏與科研工作的進(jìn)程和節(jié)奏存在一定的適配問題。任何一項(xiàng)科研課題的開展都需要前期準(zhǔn)備以及適當(dāng)條件的支持，其過程或長(zhǎng)或短，幾乎很少能與財(cái)政年度結(jié)算完全合拍。從與財(cái)政年度結(jié)算的適配性角度來說，“短平快”的項(xiàng)目比那些長(zhǎng)時(shí)間、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的項(xiàng)目更有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，財(cái)政部門通常以年度作為計(jì)算單位，而走完部門預(yù)算、課題申報(bào)、批準(zhǔn)、立項(xiàng)等各種程序，下半年甚至有時(shí)候10月之后才能下達(dá)資金報(bào)賬，年底前又必須報(bào)完該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，過時(shí)則上收。這樣做出來的研究沒有多大轉(zhuǎn)換價(jià)值，轉(zhuǎn)換率必然低。眾多科研人員又需要共享份額，自然立項(xiàng)分散。由于來不及報(bào)賬，導(dǎo)致結(jié)余資金多且難以做出新的安排，事實(shí)上就是該用于科研的經(jīng)費(fèi)因到位不及時(shí)而未能發(fā)揮效用。

客觀地說，科研投入了大量的資源和支持，從長(zhǎng)期來看，必然需要有建設(shè)性的產(chǎn)出。但另一方面，正常的科研環(huán)境是政策、資金服務(wù)于科研人員的科研工作，在“放管服”有待完善的情況下，單一用“轉(zhuǎn)化率”衡量也有失偏頗。

對(duì)于科研工作要依據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行管理。不能把科研成果商業(yè)化，盲目把轉(zhuǎn)換率作為剛性、絕對(duì)指標(biāo)來衡量科研成果。要依據(jù)文科、理科、工科可轉(zhuǎn)換性差異確定如何衡量科研成果的轉(zhuǎn)化，要依據(jù)相關(guān)學(xué)科是基礎(chǔ)科學(xué)研究還是面向市場(chǎng)的應(yīng)用性研究確定是否應(yīng)該應(yīng)用轉(zhuǎn)化指標(biāo)和相關(guān)的要求，確定研究成果是不是需要立刻轉(zhuǎn)化，還是說應(yīng)該給科研過程更多的時(shí)間和空間，給多樣性科研成果更多的耐心。同時(shí)，也要客觀分析轉(zhuǎn)化率為0的原因在哪，要看長(zhǎng)期投入的成長(zhǎng)性、過程性與合理性。

我們不倡導(dǎo)以硬性指標(biāo)機(jī)械地衡量科研結(jié)果的產(chǎn)出，但是對(duì)于尸位素餐、急功近利等做法也不會(huì)視而不見。當(dāng)下部分高校存在著“唯論文、唯‘帽子’、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯項(xiàng)目”等傾向的影響，有些項(xiàng)目?jī)H是“按任務(wù)規(guī)劃”的操作，在“以評(píng)促建”的驅(qū)動(dòng)下，項(xiàng)目的“數(shù)量導(dǎo)向”擠壓了真實(shí)的科研興趣、產(chǎn)業(yè)需求和國(guó)家戰(zhàn)略需求。從個(gè)人到機(jī)構(gòu)都面臨著“發(fā)表論文”和“獲得項(xiàng)目資金”等數(shù)量型指標(biāo)考核的壓力，催生了一些預(yù)算經(jīng)費(fèi)不多的論文型科研小課題項(xiàng)目。這類科研成果從推廣應(yīng)用績(jī)效的角度來看價(jià)值是比較低的，但是從考核通過率看又必不可少。與此相反，有些基礎(chǔ)研究可能短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有明確的應(yīng)用績(jī)效，卻有不可替代的價(jià)值。

高校科研的轉(zhuǎn)換成果評(píng)判是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的問題，需要看到不同項(xiàng)目的復(fù)雜性和實(shí)際需求，也要看到科研成果的應(yīng)用需求，轉(zhuǎn)化率是其中重要的參考，但也需要配合客觀理智的分析。高校科研的管理當(dāng)下確實(shí)存在優(yōu)化的空間，需要擯棄其中不和諧的如形式主義、官僚主義等因素。高校有合理使用和有效管理財(cái)政資金的責(zé)任，應(yīng)依據(jù)年度評(píng)估不斷改進(jìn)管理，提高績(jī)效，同時(shí)，更好地確保科研人員的科研自主權(quán)，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓科研成果更好地助力于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展。（作者是中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）

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