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21世紀經濟報道記者 卜羽勤 實習生卓皙雯 上海報道

“營商環境好了，人才來了，這個產業就起來了。”近日，復旦大學經濟學院教授陳釗在《大國經濟學》新書發布會暨上海市社聯“望道計劃”啟動儀式上指出。

陳釗認為，制度建設永遠是最重要的，通過政策扶持不同產業需要考慮產業口徑大小的不同。此外，還需要發揮正確的央地激勵機制和產業政策設計，對不同領域和政策中的具體問題開展更多研究、提出更科學依據。

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談及如何在經濟發展中促進相對平衡，上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘建議，中國接下來既要在現代化進程中讓經濟進一步集聚，同時又要縮小經濟集聚和人口集聚之間的差距，從而縮小人均差距。

產業政策要避免信息不對稱

近日，由上海市社聯、上海世紀出版集團、上海交通大學中國發展研究院聯合主辦的《大國經濟學》新書發布會暨上海市社聯“望道計劃”舉行啟動儀式。會上，陳釗分享指出，政策是中國扶持產業發展的重要抓手，但目前國內產業政策中仍存在信息不對稱問題。

他具體解釋道，對于發展中國家，產業政策通過扶持特定產業來縮小同發達國家的同類產業的差距，甚至趕超它。但是，產業扶持、補貼機制等政策落地后會發生不同程度的扭曲。比如新能源汽車有蓄勢里程補貼政策，但企業為了提高蓄勢里程可能讓汽車變得輕一點、發動機動力小一點，反而使新能源汽車的能源利用效率降低。

“其實所有的問題最后歸根到底是信息不對稱。”陳釗指出，首先，中央和地方之間存在信息不對稱，中央說要發展某個產業，地方常會一擁而上，導致很多措施無法得到落地推動；其次，產業政策是否真正能落到企業，企業拿資源補貼后有沒有真正高效率去落地，其間也存在信息不對稱。因此，在產業政策設計與實施中，要利用市場機制更好地對地方政府進行激勵，避免因信息不對稱而在落地過程中導致扭曲或者損失。

尤其在中國，陳釗認為，政府是深度參與經濟的主體。中央給予地方政府很大政策空間，一方面可以充分發揮地方政府的積極性，但另一方面，如果地方政府沒有好的機制設計，可能不利于長期、全局、多維的最優發展。

對此，陳釗建議，在對地方政府的行為進行約束、考核時，要適當引入地方公眾的評價，包括老百姓、當地企業家、地方學者等，從而使得地方政府建設更符合長遠利益的根本制度。

對于已有的產業政策如何確保成效？陳釗認為產業政策要優先扶持當地的比較優勢產業，否則不僅失去政策效果甚至還會導致更多的僵尸企業出現。同時，具體的政策情況各有不同，所以不同領域、不同政策的具體問題，都有待開展更多的研究、提出更科學的解決方法。

要縮小經濟集聚和人口集聚間的差距

制造業的發展升級帶來上下游企業集聚，現代經濟的發展還必然帶來經濟集聚。后工業化階段，隨著服務業的發展還會帶來人口相對于制造業階段的更為集中，也會帶來進一步的區域不平衡和城鄉不平衡。在上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘看來，這種集聚不僅會導致空心村，也影響著大城市和小城市的關系，包括財政停滯、產業政策等也都會受到影響。

“區域經濟發展中最重要的問題是發展和平衡的關系，要在發展中促進相對平衡。”中國作為大國，怎樣化解上述大國發展和大國治理間的矛盾？陸銘認為，現代化進程中服務業占比越來越高，要發揮經濟現代化配置資源高質量發展的作用。美國、日本等發達國家，經濟和人口都同步高度集聚，當地城鄉地區間的差距很小。但我國的不同點在于，經濟是集聚的，但是人口不集聚，且經濟集聚程度并不夠高。

因而陸銘建議，為在經濟發展中促進相對平衡，既要在現代化進程中讓經濟進一步集聚，同時又要縮小經濟集聚和人口集聚之間的差距，從而縮小人均差距。

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