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瞭望智庫 | 作者 郁志榮

【資料圖】

日媒報道，2023年1月12日鹿兒島縣馬毛島軍事基地建設工程正式動工。

馬毛島位于扼守東海與西北太平洋通道之一的大隅海峽附近，屬于鹿兒島縣西之表市管轄。與鹿兒島隔大隅海峽相望，距宇宙航天基地種子島僅12公里、沖繩普天間機場500公里、山口縣巖國基地400公里、神奈川縣厚木基地950公里、美國關島基地2300公里。

2023年1月12日，日本鹿兒島，航拍馬毛島。

建設馬毛島軍事基地的主要目的，自然是便于駐日美軍航母艦載機和自衛隊F-35B艦載機聯隊開展起降訓練。日美在同一個基地訓練實現所謂“融合”，加速推進軍事一體化進程。

那么選擇馬毛島，除了其位于戰略要沖的地理優勢，日本還有什么考量？

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一個歷時15年的想法

馬毛島位于日本九州南部，大隅海峽南側，南北長4.3公里，東西寬3公里，總面積8.2平方公里。1959年在島上有528人常住，但由于島上生活條件艱苦，不適合發展農業，居民紛紛遷出，1980年4月最后一名島民遷出，馬毛島成為僅次于北海道渡島大島的第二大無人島。

2023年1月12日，日本鹿兒島縣，工人在馬毛島上工作。

日本防衛省覬覦該島由來已久。雖然，日美將該島嶼建成軍事基地的方案確定不久，但早在15年前的2008年，日美雙方就有將馬毛島打造成一艘“不沉的航母”的想法了。

2019年，日本政府正式開始與島嶼所有者進行購島談判。同年12月2日，時任內閣官房長官的菅義偉在記者會上正式宣布，日本政府已斥資160億日元（約合1.5億美元），購買了馬毛島（該島屬于“塔斯頓”機場公司所有的私人島嶼，政府無法強行征用）。防衛省與島嶼所有者的接觸和談判歷時8年，終于達成購島協議、實現馬毛島國有化。

2020年1月9日，防衛省與島嶼所有者草簽協議，同年3月辦理完購島手續。當時日媒透露，政府決定從2022年開始，在馬毛島上建設機場所需的相關設施，預計2025年工程完工，屆時能夠承擔美國海軍艦載機起降訓練任務。馬毛島雖然總面積并不大，但地勢平緩、視野開闊，適合建設軍用機場。

長期以來，駐日美軍艦載機訓練基地選址一直困擾著日本政府。艦載機訓練基地最初設在位于神奈川縣的厚木基地。后來由于擾民，厚木基地被整體搬遷至山口縣的巖國基地，這里美軍艦載機數量一度多達120架。但是，巖國基地面積只有5平方公里，無法滿足美軍艦載機訓練的需求。

日美雙方最終將目標鎖定在馬毛島。防衛省計劃在馬毛島上鋪設飛機跑道，專供航母艦載機起降訓練，此舉不僅將進一步強化“日美同盟”，還可加強西南方向的戰略部署。

不過，日本政府的決定遭到當地民眾的強烈反對，也有不少市民對美軍基地帶來的噪聲問題、環境問題以及治安問題表示擔憂。

2022年1月，時任日本防衛大臣岸信夫在日美外長和防長“2+2”會談后宣布，將著手建設馬毛島基地、在下年度編列超過3000億日元（約合26億美元）預算以滿足機場所需設施建設、預定建長和短的兩條跑道，完成環境評估后4年內完工。

2022年7月18日，鹿兒島縣對在馬毛島修建自衛隊基地及美軍訓練基地展開調查。由7名環境影響評估專家前往種子島及馬毛島，對修建軍事基地后可能造成的環境和噪聲污染進行實地考察。

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為何選擇馬毛島？

日本政府毫不隱晦地表示，將在馬毛島上鋪設飛機跑道，供美國海軍和海軍陸戰隊使用，以進行模擬航母起降訓練。

近年來，駐日美軍基地頻繁出現的噪聲、墜機、高空墜物等問題，引發了日本民眾的普遍反感。由于擔心駐日美軍訓練對當地居民生活造成嚴重干擾，西之表市甚至專門成立了“馬毛島活用策略研討委員會”，以研討應對之策。然而，這些都無法阻止日本政府購島的決心和進程。

防衛省將馬毛島打造成軍事基地，出于兩方面考慮：

一方面，這是日本鞏固和強化日美軍事同盟的重要戰略舉措。

特朗普政府上臺后，打出了“美國優先”的旗號，頻頻要求盟友增加美國駐軍軍費的承擔比例，否則即威脅撤軍。為了留住美軍，避免獨自在亞太地區直接面對俄羅斯、朝鮮等國的壓力，日本選擇以重金購島為美軍建設專用機場。

時任日本內閣官房長官菅義偉在宣布這項交易時說：“購買馬毛島極為重要，有助于加強日美同盟的威懾力以及日本的防衛能力。”日本政府明確表示，將把馬毛島改造成駐日美軍基地，此舉意在改善駐日美軍訓練環境、加強日美安全保障體系。

日本購島是希望在相互合作與安全保障協定重新談判之前取悅美國，作為加強日美軍事合作的舉措，加速推進日美軍事一體化。

美國有線電視新聞網報道稱，馬毛島這個面積不大的火山巖島，有朝一日可能被當作美國海軍在亞洲一旦發生戰爭時“不沉的航母”。永久陸上基地比航母更為重要和有價值，因為它們能經受得住高強度打擊。相比航母海上移動平臺，陸上基地抗損毀能力強，即使遭到戰火破壞，也可以很快得到修復。作為無人居住的馬毛島，經過改造和建設未來很可能成為日美聯合空海訓練和作戰基地，成為日美兩國在西太平洋戰場上的一個重要戰略支點。

另一方面，日本不惜出巨資購島并建設軍事基地，既可以向美國“屈膝”表忠心，以增加美國對日本的信任，與此同時，還能避免美軍基地周邊民眾因飛機噪聲、環境污染和社會治安問題，而與政府產生尖銳的矛盾和糾紛。

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有什么戰略考量？

除了具有航母艦載機起降訓練功能之外，馬毛島還將建設深水港灣，?？亢侥敢约皾撏У群Ｉ献鲬鹁庩?，打造成為日美聯合以及海、空、潛立體多維綜合性軍事基地。必要時，馬毛島軍事基地隨時可以轉變為戰機作戰出發的前進基地，從而成為日本在西南方向的重要戰略支柱。

其一，馬毛島地處戰略要沖，建成軍事基地符合日本政府強化西南方向戰略部署的要求。

在日本防衛省網站主頁的“保衛國家”一欄上，顯示了該島的其他用途：日本計劃將馬毛島作為海上自衛隊、航空自衛隊的據點，可供鹿屋航空基地的P-3C反潛機和新田原基地F-15J戰斗機展開起飛、著陸和防空訓練。隨著基地設施的不斷完善，相應的雷達、防空導彈等武器裝備也將一應俱全。

日本前防衛大臣石破茂曾經表示，日本防衛省之所以對此事十分重視積極推動，還因為日本航空自衛隊的F-15J比較老舊，許多飛行員在東海執行任務時都有機件受損無法臨時迫降的顧慮，而馬毛島的國有化也將解決這一問題。

其二，日本建設馬毛島軍事基地還有秘而不宣的隱形戰略價值。

其與上海大致處于同一個緯度上，而且距離上海的直線距離還不到900公里，從美國引進的F-35戰斗機從該島嶼起飛，大約一小時可飛抵上海上空。

馬毛島軍事基地建設完工之日就是對我東南沿海形成威懾之時，美軍和日本海上自衛隊的F-35等隱形戰機，足以展開一場突然襲擊。由此說明，日美的戰略目標不僅是將我海上軍事力量封鎖在第一島鏈內，還要確保能夠對我重要沿海城市和敏感目標構成強有力的威懾。

其三，日本建設馬毛島軍事基地，有更大意圖隱藏其中，即彌補其海上封鎖缺口。

美國在退出《中導條約》后，一直聲稱要在亞太地區部署陸基中程導彈，馬毛島的戰略地位如此突出，有可能是部署中程導彈的不二候選地。此外，日美高層還在謀劃試圖將曾經在東北亞掀起軒然大波的薩德系統部署在該島。

馬毛島之所以被美國和日本如此重視，因其位于東海東北部，屬于大隅群島，是扼守大隅海峽的門戶，具有重要的戰略意義。

日媒公開透露，大隅海峽是中國海上艦艇力量由東海進入西太平洋的最近航線，因此日美將該島嶼軍事化，讓美軍和自衛隊進駐，以補齊日美雙方在日本本土和西南諸島之間的防務缺口，同時也將補齊整個第一島鏈的防務缺失，以達到將中國海上力量封鎖在第一島鏈內之目的。

從沖繩至鹿兒島之間琉球群島內有諸多的海峽和水道，其中最大的通道是宮古海峽以及大隅海峽。日本已經將屬于沖繩縣管轄的宮古島、與那國島、石垣島以及鹿兒島縣管轄的奄美大島建成軍事基地，在上述島嶼除了部署警備隊和偵察部隊之外，還設置了12型反艦導彈基地，以備區域沖突時為支援美軍作戰以及封鎖對方海上力量進出太平洋。

馬毛島建成軍事基地之后，填補了封鎖大隅海峽海上通道的這一“缺口”。屆時，無論在該地區發生區域沖突抑或其他戰事，日本自衛隊以及美軍都可以全面封鎖琉球群島一帶海峽和水道，將敵對方海上力量困死在第一島鏈之內。

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華而不實的“花瓶”？

但是事物總是一分為二看的。日本將馬毛島建成軍事基地依然沒有解決其西南諸島方向戰略上的缺陷問題。

日本在這個方向上部署的軍事基地，存在著島嶼面積小、跑道短，無法使用F-35A戰機，防空力量薄弱的短板。本想改造兩艘“出云”級航母加以彌補，結果適得其反，越補窟窿越大。

被看作“不沉的航母”的馬毛島軍事基地以及兩艘“出云”級航母，天生存在著缺陷，雖在一定程度上對我國構成軍事威懾，但也讓人看到了其致命的弱點。

其一，機場小戰機少戰力弱。

日本在西南諸島部署F-35B，本身是因民眾反對駐日美軍不得已而為之。

馬毛島面積有限基地狹小，很難滿足精密復雜的F-35戰機維護要求。不僅增加維修成本，而且增加了維修保障的難度。

機場容量有限只能部署少量F-35B，這就使其出動作戰的能力大幅度下降，少數F-35B升空作戰能力有限，不可能掌握空中主動權。F-35B要想保持隱身性能，必須把少量彈藥裝在彈艙里，彈藥減少則攻擊力降低，僅靠幾枚空空導彈，或者一兩枚空對地的精確制導導彈，無法奪取海上制空權。

其二，馬毛島成為挨炸的活靶子。

馬毛島上建設軍事基地，戰時就是固定的活靶子。只需發射精確制導的巡航導彈、彈道導彈，包括停留機場上的F-35B戰機在內的軍事設施將不復存在。

經過導彈地毯式轟炸覆蓋后的海上自衛隊戰力還有何優勢可言？

其三，F-35B戰機短板顯而易見。

F-35B的最大特點，是具有垂直短距起降能力。但是，這一能力要受到很多條件的制約。無論是從航母上起飛，還是從陸地機場上起飛，它對跑道的要求都非常嚴格，對維修保障的要求也非?？量?。

海上自衛隊將F-35B看作建成“海上長城”的一根救命稻草。其實，它只不過是個華而不實的“花瓶”而已，戰時非但起不到應有的作用，反而變成累贅和負擔。

何況，美國的F-35系列戰機至今尚未成熟，瑕疵屢現，故障頻發，戰時其短板暴露必將嚴重影響作戰效率。

屆時，作為“不沉的航母”的馬毛島軍事基地和兩艘“出云”級航母，是能構成“海上鋼鐵長城”還是成為不堪一擊的“籬笆墻”猶未可知。

作者：寧波大學東海戰略研究院特聘研究員 郁志榮

標簽： 軍事基地 日本政府 第一島鏈