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【資料圖】

俄烏沖突持續，歐洲不僅面臨著能源危機，還遭遇著難民問題。隨著沖突時間線持續拉長，歐洲國家接收難民的熱情明顯銳減。分析人士認為，歐洲國家的政治統治階層與民眾之間存在巨大分歧，“當前的官民利益沖突可能引發社會暴動”。

俄烏沖突爆發后，歐盟對外一直表現得很團結。比如今年3月，歐盟以創紀錄的速度通過“臨時保護指令”，授權烏克蘭難民無須走“庇護程序”，就可以在歐盟內部自由流動，并有權使用相關的住房、醫療以及教育資源。然而，這一團結姿態對各國的財政和社保體系構成了現實考驗。據歐盟智庫布魯蓋爾研究所測算，2022年歐盟妥善安置烏克蘭人將花費至少430億歐元，而歐盟全年計劃總支出僅為1710億歐元。同時，安置難民數量最多的中東歐國家在經濟水平上本就較西歐國家有相當距離，巨大的安置成本更構成了新的難題。以波蘭為例，作為接收烏克蘭難民數量最多的歐盟成員國，不僅向歐盟委員會發出緊急求助呼吁，要求歐盟公平分配接收數額，而且取消了向收容烏克蘭難民的家庭提供補貼。

面對成員國的現實困難，歐盟似乎無動于衷。這一方面是因為，歐盟作為國際組織，本身難以就難民問題與成員國之間在治理方式和目標上保持高度一致。而且難民問題帶有政治性，歐盟面臨著維護自身利益還是保護成員國利益的兩難選擇。另一方面則是因為歐盟的危機預防與決策機制存在嚴重缺陷。自《申根協定》生效以來，歐盟成員國逐漸建立起以“都柏林規則”為核心的共同避難制度。然而，這一制度本身存在的責任分配失衡和效率低下等問題，使其在應對大規模突發難民危機時顯得相當脆弱。歐盟委員會提出的新避難制度方案雖然對原有規則進行了修正，但新方案的落實挑戰重重。在這些結構性缺陷面前，歐盟對當前的烏克蘭難民接收問題束手無策，恐怕也只能裝聾作啞了。

歐洲深陷泥淖、苦苦掙扎，美國卻作壁上觀、裝傻充愣。眾所周知，美國點燃烏克蘭戰火的一個主要目的就是制造沖突，防范和遏制俄羅斯威脅，擠壓其戰略空間，擴大美國在歐洲的勢力范圍，純粹是利己。當戰火真正燃起，百姓流離失所，大量難民涌向歐洲大地時，美國總統拜登曾宣布美方將接收10萬名烏克蘭難民，以展示對烏克蘭人民的支持。但要知道，與超過500萬人的烏克蘭難民相比，這“10萬人”不僅少得可憐，更口惠而實不至，因為通過“人道主義假釋”進入美國的門檻極高。如今，歐盟無力統一成員國行動，美國則依舊拒絕提供幫助，充分暴露了其人權“衛道士”實是“偽道士”的真面目。

美國是俄烏沖突的始作俑者，但除了不斷渲染俄羅斯威脅論，將歐洲牢牢綁在自己的“戰車”上之外，并未采取實際行動幫助歐洲解決現實困難。歐洲國家再次嘗到了別人埋雷、自己埋單的苦果。諷刺的是，盡管困難重重，但在烏克蘭問題上，西方政客依然嘴硬，繼續讓民眾消化危機外溢帶來的負擔。看來，糾結糾纏之下，歐洲只能繼續忍受難民問題這一“老大難”的折磨了。

（作者系西安外國語大學波蘭研究中心助理研究員）

（原標題：難民“老大難”將持續折磨歐洲）

來源 北京日報 作者 顧虹飛

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