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(資料圖)

近日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法基礎(chǔ)上，這部地方性法規(guī)體現(xiàn)了江蘇特色，增設(shè)富民增收專章，明確要求省政府制定農(nóng)民增收計(jì)劃。

近年來(lái)，江蘇在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)及人才短缺等問題仍然存在。《條例》著力解決制約江蘇“三農(nóng)”發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、美麗鄉(xiāng)村和組織建設(shè)五大方面作出具體規(guī)定，從法規(guī)制度層面完善江蘇省鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”。

《條例》設(shè)置規(guī)劃引領(lǐng)專章，提出建立健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系以及規(guī)劃編制與實(shí)施工作機(jī)制，對(duì)規(guī)劃編制程序和實(shí)施評(píng)估等作出具體規(guī)定。其中要求，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、保持鄉(xiāng)村特色的原則，科學(xué)合理安排村莊布局，組織開展村莊規(guī)劃編制工作，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依法廣泛聽取社會(huì)公眾意見，依照法定程序批準(zhǔn)實(shí)施并向社會(huì)公布，縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制與實(shí)施情況督促檢查機(jī)制，開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

圍繞鄉(xiāng)村振興中的“五大振興” ——產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，《條例》重點(diǎn)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境以及完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系等作出具體規(guī)定。例如《條例》明確依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源、特色資源，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通配套建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在加強(qiáng)糧食安全和耕地保護(hù)上，明確地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障糧食安全，落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障任務(wù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);引導(dǎo)和激勵(lì)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，依托涉農(nóng)學(xué)校開展定向訂單式人才培養(yǎng)等。

通過立法固化行之有效的做法，《條例》體現(xiàn)了江蘇特色。《條例》聚焦富民增收設(shè)置專章，明確省政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民增收計(jì)劃，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府可以在完成省政府農(nóng)民增收計(jì)劃確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)農(nóng)民增收計(jì)劃，增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)就業(yè)，建立幫促機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和宅基地制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

《條例》對(duì)地方各級(jí)政府健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系作出規(guī)定，其中值得注意的是，《條例》明確縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民在城鎮(zhèn)自愿落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

為將國(guó)家和江蘇省相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為制度規(guī)范，《條例》分別就財(cái)政投入、融資擔(dān)保、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障等作出規(guī)定，從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度，加大財(cái)政支農(nóng)投入;應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保農(nóng)業(yè)成本向保農(nóng)業(yè)收益轉(zhuǎn)變等。

《條例》自2023年3月1日起施行。

標(biāo)簽： 規(guī)劃編制 農(nóng)民增收 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 建立健全