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1月3日晚，從北京飛往上海的航班HU7603，起飛前突然有男子在機艙內(nèi)大喊“飛機要出事了”，引發(fā)一場不小的驚慌。機組人員和乘客及時合力控制住男子。隨后，該男子被機場公安帶走調(diào)查。當晚，HU7603航班因故取消。

(相關資料圖)

臨近春節(jié)，出行量倍增，公共交通安全尤為受關注。針對此事，網(wǎng)上不少人在探討：該男子應該受到怎樣的處罰？是否列入“航空黑名單”？航空公司應該如何強化安全措施？

多位專家近日接受記者采訪時說，是否依法懲處該男子，要視其是否為精神病人且當時精神是否正常而定，精神病人不屬于列入“航空黑名單”的范疇，但此事件也警示航空業(yè)要進一步加強安全措施，確保航空安全。

是否受處罰視情況而定

精神病人不納入黑名單

據(jù)報道，有乘客回憶稱，當時HU7603航班已經(jīng)推出機位，等待指令起飛，一名男子突然從機艙尾部跑過來，一邊跑一邊大喊“飛機快出事了，死神來了”，一直跑過頭等艙直奔艙門，想把艙門拉開。

機上空乘立即開展安撫，但該男子情緒十分激動，還和勸慰他的人發(fā)生了肢體沖突。被制伏后，該男子還喊著“要出事要出事，趕緊給家里人打電話”之類的話。

1月4日，首都機場公安發(fā)布警情通報稱，涉事旅客精神狀態(tài)存有異常，此事件正在進一步處理中。海南航空發(fā)表聲明對該事件進行回應稱“經(jīng)核實，該航班推出后機上一名旅客沖擊前艙門，當班機組按照程序及時響應和處置，并將該名旅客移交機場公安。該航班滑回后，受虹橋機場夜間關閉影響取消”。

對于該男子是否要受處罰的問題，中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮說，要視其是否為精神病人且當時精神是否正常而定。

他解釋說，根據(jù)我國法律，間歇性精神病人在精神正常時違反治安管理的，應當給予處罰，犯罪的應負刑事責任。反之，則不予處罰、不負刑事責任，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療，必要時由政府強制醫(yī)療。

“涉事航空公司可以根據(jù)遭受的具體損害進行索賠，主要依據(jù)是我國民法典侵權責任編的相關規(guī)定以及各航空公司制定的《旅客、行李國內(nèi)運輸總條件》等文件。”張起淮說，如果涉事人確診為精神病患者，按照民法典規(guī)定，監(jiān)護人沒有盡到監(jiān)護責任的，由監(jiān)護人承擔侵權責任，監(jiān)護人盡到監(jiān)護職責的，可以減輕其侵權責任。

此外，記者注意到，針對這起事件，不少網(wǎng)友建議將該旅客列入“航空黑名單”。

張起淮告訴記者，民航相關“黑名單”主要有三類：民航旅客不文明行為；暫無能力服務旅客名單；限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單。“是否將該事件涉事旅客列入民航‘黑名單’，應當視該旅客的精神疾病狀況而定，如果確為精神疾病患者，大概率不屬于以上‘黑名單’范疇。”

中國民用航空飛行學院教授許凌潔說，如果行為人確系精神病人，其并不屬于進入《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》范疇。

暴露民航安全管理問題

特殊群體符合條件乘機

許凌潔說，為保障航班運行的安全和秩序，我國有比較完備的法律規(guī)范制度。我國加入了國際航空安保的若干公約，并制定了一系列國內(nèi)民航法律法規(guī)和規(guī)章，包括民用航空法、民用航空安全保衛(wèi)條例、《民用航空安全檢查規(guī)則》等，從機場到航空公司，從地面到空中都為防止非法干擾和擾亂行為進行了立法，以保障航空安全和秩序。

根據(jù)民用航空安全保衛(wèi)條例，民用機場經(jīng)營人和民用航空器經(jīng)營人應當嚴格實行有關民用航空安全保衛(wèi)的措施，保護民用航空器及其所載人員和財產(chǎn)的安全。乘坐民用航空器的旅客和其他人員及其攜帶的行李物品，必須接受安全檢查，必要時可以從嚴檢查。

“雖然條例并未明確規(guī)定要對精神病患者乘客以何種方式進行安檢，但這并不意味著對于精神病患者乘客沒有安檢過程及相應管理。”張起淮說。

“上述事件也暴露出一些民航安全管理方面的問題。如在登機前的安檢過程中，工作人員有沒有發(fā)現(xiàn)涉事者言語不正常？精神狀態(tài)如何？是否存在安檢人員疏忽而沒有發(fā)現(xiàn)異常的可能？還是登機后飛機艙門關閉，該涉事旅客才因緊張突然發(fā)病？”張起淮說，在處理這起事件時，還應當考慮這名乘客的精神失常是否為首次出現(xiàn)。

張起淮告訴記者，不同航空公司在《旅客、行李國內(nèi)運輸總條件》中對一些精神病患者均有“拒絕運輸和限制運輸”的規(guī)定，比如認為旅客的行為、年齡、身體和精神狀況不適合航空旅行，或使其他旅客感到不舒適或反感，或對其自身、其他人員、財產(chǎn)可能造成任何危險或傷害，航空公司有權拒絕運輸。具體到不同航空公司，對此有不同表述。

但這并不意味著航空業(yè)忽視了包括精神病患者在內(nèi)的社會特殊群體，各大航空公司在《旅客、行李國內(nèi)運輸總條件》中均規(guī)定，對于一些特殊旅客，如無成人陪伴兒童、病殘旅客、孕婦等，在符合各航空公司規(guī)定的條件下，經(jīng)航空公司及其他有關承運人預先同意并在必要時做出相應安排后，可購票及乘機。

“以南航為例，如果旅客是精神病人，由南航認可的醫(yī)療機構或醫(yī)務人員認為病情穩(wěn)定且在采取一定措施后適宜乘機的，應持有南航認可的醫(yī)療證明或診斷證明書，經(jīng)同意后方可購票及乘機。同時旅客需要了解飛行過程中突發(fā)疾病可能存在的風險和應當承擔的責任，包括航空公司因為救治旅客改航備降所產(chǎn)生的費用等。”張起淮說，對于明知自身存在不適宜乘機的情形，或身體和精神狀況需要給予特殊照料，卻通過隱瞞、欺騙等方式實現(xiàn)購票乘機的旅客，南航有權追究該旅客的法律責任。

春運期間旅客流量增長

強化各項航空安全措施

1月6日，2023年全國民航航空安全工作會議召開并明確了今年安全工作主要目標：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

次日，2023年春運正式拉開序幕。隨著疫情防控政策的進一步優(yōu)化，面對2023年春運客流量增長、人流密集、運行負荷增高等新的形勢和變化，張起淮認為，航空安全也應當被進一步重視和強化。

“有關部門應該統(tǒng)一重申相關應急措施，特別是針對身體不適、有疾病的乘機人員如何登機的問題，重申有關規(guī)定，科學制定實施細則，加強安全措施的落實。”張起淮建議，航空公司及機場相關責任人員，也要加強安全方面的檢查。

此外，有業(yè)內(nèi)人士建議，航空公司、精神疾病研究機構和相關執(zhí)法機關等共同開展宣傳教育，討論精神疾病的治療與社會救助，強調(diào)假借精神疾患擾亂公共安全與秩序的懲罰，維護航空安全。

作為乘客，張起淮認為要對自身負責，必要時應有監(jiān)護人或醫(yī)護人員陪伴乘機。航空公司應當向乘客科普與登機相關的安全要求，告知哪些情況需要提前申報。

據(jù)某大型航司飛行員介紹，如果航班上發(fā)生旅客沖擊艙門的情況，乘務員和安全員都會上前制止，尤其是在飛機上負責執(zhí)行安全保衛(wèi)任務的航空安全員，肯定會第一時間擋在艙門口，對涉事旅客發(fā)出警告，警告無果會直接制伏。

據(jù)了解，航班起飛前會制定應急預案，安排專門人員負責緊急情況處理。一旦發(fā)生緊急情況，這名人員會聯(lián)系駕駛艙內(nèi)的機長說明現(xiàn)場情況。機長聯(lián)系機場，將涉事旅客移交給機場公安處理。航空安全員在機長領導下，承擔安全保衛(wèi)的具體工作。機長、航空安全員和機組其他成員應當嚴格履行職責，保護民用航空器及其所載人員和財產(chǎn)安全。

2023年全國民航航空安全工作會議提出，要堅持問題導向，狠抓安全風險防范和隱患整治。抓細各種要素，及時對安全風險實施全過程預防。抓實各類主體，堅決對安全隱患進行全領域整治。抓住各項短板，繼續(xù)對安全弱項進行全鏈條提升。提升空管服務主動意識和服務水平，加強事故調(diào)查能力建設，推動應急處置能力提升。

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