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2022年廣州市政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，制造業(yè)被放在更重要位置。

這延伸出兩個(gè)問題，一是當(dāng)今一線城市要怎樣發(fā)展制造業(yè)，這不僅是中國，也是全球一線城市在求解的問題。二是要放手發(fā)展制造業(yè)，就得盡快解決產(chǎn)業(yè)鏈被“卡脖子”的問題。

去年至今，“專精特新”企業(yè)日益成為我國破解“卡脖子”問題的新招。眼下，廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的缺口，需要一批“專精特新”企業(yè)來填補(bǔ)。

廣州有實(shí)力的“專精特新”企業(yè)并不多，全國4762家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，廣州只有68家，需要優(yōu)質(zhì)“專精特新”企業(yè)后備軍迅速補(bǔ)位。

最近，廣州市優(yōu)質(zhì)“專精特新”企業(yè)后備軍連獲定心丸，《廣州市“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動方案(2022—2024)》和《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》在上周由市政府審議通過，讓人看到了廣州培育壯大“專精特新”企業(yè)的新思路。

動真格??推出“八大行動”

從2021年挺起廣州制造業(yè)脊梁到2022年制造業(yè)立市，廣州近年愈加將制造業(yè)放在更重要的位置。

但廣州是一座服務(wù)業(yè)占GDP比重一度超過70%的一線城市，發(fā)展制造業(yè)，是否動真格?大部分“專精特新”企業(yè)是中小企業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略一旦錯(cuò)誤，很難翻身。

廣州德恒汽車裝備有限公司產(chǎn)品研發(fā)部黃海直言，高技術(shù)人才投入、研發(fā)資金投入和研發(fā)時(shí)間投入三個(gè)投入成本“三高”，不少“專精特新”企業(yè)非進(jìn)則破(產(chǎn))，獲得政府扶持很重要。

事實(shí)上，積極的扶持政策，也是歐美科技型中小企業(yè)集聚城市政府的主要做法。

《三年行動方案》為優(yōu)質(zhì)“專精特新”企業(yè)提出了一個(gè)頗有膽量的支持舉措：廣州要在過去三年合共培育68家的情況下，力爭到2024年累計(jì)培育250家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，相當(dāng)于未來三年要培育182家。

廣州的做法是推出梯度培育、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、三品提升、數(shù)字賦能、融資提速、生態(tài)優(yōu)化、營收倍增“八大行動”。而且不僅“小巨人”數(shù)量要大幅增長，還要力爭通過3至5年，推動一批省級以上“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收倍增。

這182家企業(yè)不是誰都能入選的，得通過“升學(xué)考試”：廣州采取梯隊(duì)方式培育，每年先入庫一批具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)，進(jìn)而培育5000家市級企業(yè)、1200家省級企業(yè)，進(jìn)而推薦參評國家級“小巨人”企業(yè)。

這就給予了企業(yè)直觀而明確的感受：跟著廣州制造業(yè)干。

“‘專精特新’企業(yè)培育政策宜早不宜遲。”長城戰(zhàn)略咨詢合伙人、華南中心總經(jīng)理孔偉強(qiáng)說，從目前“小巨人”在廣州市區(qū)域分布看，68家中有33家在黃埔區(qū)。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)辄S埔區(qū)在2013年就啟動了瞪羚企業(yè)專項(xiàng)培育工作，僅通過瞪羚專項(xiàng)政策支持企業(yè)資金總額就超過6億元。

拓空間??形成規(guī)模效應(yīng)

一線城市發(fā)展制造業(yè)之所以難，很大程度難在沒有空間，人口和城市功能密集，布局施展不開。

為了支持“專精特新”企業(yè)申報(bào)新型產(chǎn)業(yè)用地選址，廣州專門修訂政策提高工業(yè)用地利用效率。

上述審議通過的《實(shí)施辦法》提出，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)、省級及以上“專精特新”企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)試點(diǎn)范疇，并鼓勵(lì)各區(qū)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策要求以及所在區(qū)關(guān)于稅收、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和成長性等方面標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

一個(gè)細(xì)節(jié)突顯了廣州對保障制造業(yè)和“專精特新”企業(yè)用地的重視：原來，該《實(shí)施辦法》曾在2019年4月印發(fā)實(shí)施，對支持廣州工業(yè)用地提高利用效率與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起到了較大的促進(jìn)作用。為了讓政策更好用，本次審議通過的新版《實(shí)施辦法》在保持政策總體方向和主要框架的基礎(chǔ)上，對部分條款進(jìn)行修訂完善。

新型產(chǎn)業(yè)用地是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地。新的《辦法》將工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)10%的比例限制由按單個(gè)區(qū)塊計(jì)算調(diào)整為按各區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總面積計(jì)算，有利于新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目進(jìn)一步集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

“一招鮮”??專注細(xì)分市場

專精特新指的是專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化，即企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平。業(yè)內(nèi)有個(gè)通俗說法，叫“一招鮮，吃遍天”，其一項(xiàng)產(chǎn)品能影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，有的市場占有率高達(dá)30%-50%。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，專精特新“小巨人”企業(yè)一般是長期專注細(xì)分市場，這“一招鮮”的主營業(yè)務(wù)收入占總營收七成以上，平均研發(fā)投入強(qiáng)度高達(dá)7%。

顯然，破解“卡脖子”難題，“填補(bǔ)”廣州產(chǎn)業(yè)鏈安全缺口，需要“專精特新”企業(yè)具有能影響全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的先進(jìn)技術(shù)。除了企業(yè)自主研發(fā)，也得產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

《三年行動方案》把培育“專精特新”中小企業(yè)與做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)開放市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源。綜合運(yùn)用首購、訂購、推廣應(yīng)用等方式，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。

回顧金域醫(yī)學(xué)在廣州的成長歷程，該公司董事長兼首席執(zhí)行官梁耀銘認(rèn)為，科技發(fā)展一日千里，多學(xué)科交叉增多，涉及復(fù)雜技術(shù)學(xué)科的企業(yè)單靠自主創(chuàng)新，難以全面涉及，政府要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈融合，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，大企業(yè)、“小巨人”互為生態(tài)。

他舉例說，金域醫(yī)學(xué)近年與上游的體外診斷制造企業(yè)、與下游的臨床專家和科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新組織有近百個(gè)，大大突破了單機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新局限。

無疑，廣州國企要充當(dāng)重要推手。

“目前，‘專精特新’企業(yè)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐力待提升，龍頭企業(yè)對本地‘專精特新’企業(yè)引領(lǐng)作用也有待提升。”廣州工業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司黨委副書記、副董事長景廣軍說，要建立大型國企、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中小民企之間創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、訂單式研發(fā)、協(xié)同設(shè)計(jì)及市場渠道網(wǎng)絡(luò)等方面有效產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，形成行業(yè)龍頭帶動專精特新企業(yè)培育的集群效應(yīng)。

他建議將培育專精特新企業(yè)與做強(qiáng)全市21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，尤其在智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

用獎補(bǔ)??促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作

廣州掌動智能科技有限公司是一家研發(fā)、生產(chǎn)AI自動化測試工具的企業(yè)，副總裁馬駿駿曾向記者訴苦，技術(shù)研發(fā)投入巨大，100多名員工中高薪研發(fā)人員就超過70人，企業(yè)想在投放市場打造品牌，錢卻捉襟見肘。

《三年行動方案》考慮到了“專精特新”企業(yè)的資金需求。新認(rèn)定專精特新“小巨人”企業(yè)、從外遷入的“小巨人”企業(yè)均一次性獎勵(lì)100萬元。對符合相關(guān)條件的“專精特新”企業(yè)上市計(jì)劃產(chǎn)生的費(fèi)用，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助300萬元;對銀行貸款予以貼息，擔(dān)保費(fèi)也予以補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高100萬元。

值得注意的是，財(cái)政部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》中，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排100億元以上獎補(bǔ)資金，對首次獲得“專精特新”企業(yè)稱號每戶獎勵(lì)不超過20萬元，首次獲得“小巨人”企業(yè)稱號每戶獎勵(lì)不超過50萬元。

盡管部分省、市可能逐級配套資金，但對于創(chuàng)新型企業(yè)的需求來說，差距是明顯的。顯然，“小巨人”不會靠財(cái)政砸錢堆出來。

“小巨人”下一步擴(kuò)容提質(zhì)的空間，還是應(yīng)該回到與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)作上，越是能運(yùn)用“專精特新”特點(diǎn)補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈安全的缺口，或在細(xì)分生產(chǎn)環(huán)節(jié)承接行業(yè)龍頭外包提升產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率的中小企業(yè)，越有前途。(●南方日報(bào)記者蘇力)

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